Zmiany w funkcjonowaniu stref ekonomicznych

We wtorek, 7 października br., rząd przyjął projekt nowelizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Projekt zakłada, że firma, której zostanie cofnięte zezwolenie na prowadzenie działalności w SSE, będzie musiała zwrócić otrzymaną pomoc publiczną, obejmującą nie pięć, jak obecnie, ale aż dziesięć lat.

O tym, jakie nowe warunki działania będą mieli przedsiębiorcy w specjalnych strefach ekonomicznych, mówiła we wtorek na antenie radiowej Jedynki Teresa Korycińska, z-ca dyrektora Departamentu Instrumentów Wsparcia w Ministerstwie Gospodarki. Tłumaczyła, że ten przepis dostosowuje polskie prawo do unijnych zapisów. W Polsce obowiązuje ordynacja podatkowa, zgodnie z którą podatnicy muszą zwrócić pieniądze, które otrzymali w wyniku niesłusznie pobranego zwolnienia z podatku w ciągu 5 lat. Tymczasem, wyjaśniała Teresa Korycińska, unijne przepisy nakazują, dziesięcioletni okres. -W związku z tym, już od dłuższego czasu nosiliśmy się z zamiarem uregulowania tego problemu. Dotyczy on zwrotu pomocy branej przez 10 lat, jak również konieczności przechowywania pełnej dokumentacji związanej z niepłaceniem podatków, od dnia zaprzestania korzystania z pomocy publicznej – podkreśla gość radiowej Jedynki. To wydłużenie do 10-letniego okresu nie działa wstecz i nie dotyczy przedsiębiorców, którym okres pięcioletni upłynął.

W nowelizacji ustawy przewidziano, że przedsiębiorca, któremu cofnięto zezwolenie, będzie się mógł ubiegać o ponowne działanie w strefie dopiero wtedy, gdy zwróci udzieloną mu wcześniej pomoc publiczną.

Rozszerzone zostają też zadania stref o współpracę ze szkołami i promocję współpracy w formie klastrów.

Kolejna zmiana, to zastąpienie przedstawiciela wojewody przedstawicielem resortu finansów w radach nadzorczych spółek, które zarządzają strefami oraz rozszerzenie katalogu głównych zadań zarządzających, to kolejne propozycje zmian w ustawie. Teresa Korycińska wyjaśniała, że formą pomocy publicznej w strefach jest zwolnienie z podatku dochodowego i dlatego bardziej oczywista wydaje się obecność resortu finansów.

Przypomnijmy, że już od 1 lipca 2014 roku zmieniła się też tzw. mapa intensywności pomocy firmom działającym w strefach. Przedsiębiorcy inwestujący w strefach na ternach bardziej rozwiniętych ekonomicznie, mogą otrzymać tylko na 35 proc. wsparcia, zaś działający np. w suwalskiej strefie, mają nadal możliwość odliczenia od podatku co najmniej połowy poniesionych kosztów. W przypadku inwestycji wartej 10 mln zł, potencjalna korzyść inwestora w naszym regionie, może być większa aż o 1,5 mln zł.

Zachętą dla inwestorów mają być również zmiany, które nastąpią po 2016 roku. W latach 2017-2019 włączenie nowych gruntów do strefy będzie uzależnione od wyłączenia ze strefy gruntów o powierzchni co najmniej równej połowie powierzchni włączanej. Natomiast w latach 2020-2026 stosunek ten będzie wynosił 1 do 1, czyli włączenie do sse 1 ha będzie uwarunkowane wyłączeniem z niej gruntu o powierzchni 1 ha.

Ważną kwestią dla przedsiębiorców jest także możliwość wcześniejszego rozpoczęcia inwestycji. Od momentu zgłoszenia przez inwestora do zarządzającego strefą wniosku o włączenie do SSE gruntu prywatnego pod konkretną inwestycję do zakończenia procedury, mija wiele miesięcy. Dlatego Ministerstwo Gospodarki zaproponowało możliwość wcześniejszego rozpoczęcia inwestycji przy świadomości ryzyka nie objęcia przez Radę Ministrów terenu inwestycji strefą, a tym samym nie uzyskania zezwolenia uprawniającego do pomocy publicznej w formie zwolnienia podatkowego.

W opinii Ministerstwa Gospodarki konieczna jest też promocja terenów strefowych wśród krajowych przedsiębiorców. MG chce zachęcać ich do lokowania swojej działalności w strefach, korzystania z ulg, a dzięki temu tworzenia nowych miejsc pracy. W tym zakresie realizowana jest kampania pod hasłem „Dbamy o dobrą markę polskiej gospodarki”.

W Polsce mamy 14 specjalnych stref ekonomicznych, w których działa ponad 2 tysiące firm, w tym ponad tysiąc polskich. W strefach funkcjonują głównie firmy polskie, niemieckie i amerykańskie. W sumie stworzyły one około 200 tysięcy miejsc pracy i zainwestowały ok. 93 mld zł.
Przypomnijmy, że niedawno wydłużono okres funkcjonowania 14 specjalnych stref ekonomicznych do końca 2026 r. Zgodnie z dotychczasowymi przepisami, mogły one funkcjonować do końca 2020 r.

Jan Wyganowski